Vedtægt for X-købing ældreråd
EKSEMPEL:
Generel kommentar:
Reglerne for Ældrerådenes virksomhed findes i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, §§ 30 – 33 (Lovbek. nr. 1054 af 7.9 2010). Socialministeriet har 11.5 2011 udsendt Vejledning nr. 40, ”Vejledning om ældreråd”. Ifølge loven gælder, at "kommunalbestyrelsen fastsætter i samarbejde med ældrerådet vedtægter for ældrerådet." For kommunalbestyrelsernes (byrådenes) egen virksomhed har Indenrigsministeriet udsendt en "Normalvedtægt", som lokalt kan fraviges indenfor visse rammer, men der er ikke fra centralt hold udsendt en "normalvedtægt" for ældreråd.
Det her optrykte eksempel på en vedtægt for et ældreråd er således en blandt mange muligheder for at tilrettelægge rammerne for ældrerådets virksomhed i den enkelte kommune. I forbindelse med valg til ældrerådet er det hensigtsmæssigt at tage stilling til, om kommunen og ældrerådet fortsat vil anvende den gældende vedtægt, eller om en af parterne ønsker den ændret.
Efter loven – og uddybet i Socialministeriets nævnte Vejledning – skal ældrerådet beskæftige sig med de områder, som ælderådet finder interessante og gerne vil prioritere, ikke kun emner på det sociale område, men f.eks. også trafik, boliger, sundhed,miljø og kultur. I dette eksempel på en vedtægt er samarbejdet med alle byrådets udvalg derfor stillet lige uden specielt at fremhæve socialudvalget. Fra d. 1. 7 2010 skal kommunen i samarbejde med ældrerådet fastlægge de nærmere rammer for rådets virke, herunder aftale hvordan og i hvilket omfang ældrerådet skal høres. I tilfælde af manglende aftale skal ældrerådet høres om alle forslag, der vedrører de ældre.
Eksemplet indeholder et par ideer til overvejelse, som i praksis har vist sig hensigtsmæssige. Der er i øvrigt givet en "Kommentar" til de paragraffer, hvor det er naturligt med en uddybende forklaring.
§ 1. Formål
Stk. 1. I henhold til Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område etablerer X - købing Byråd et ældreråd.
Stk. 2. X - købing Ældreråd rådgiver Byrådet i ældrepolitiske spørgsmål og formidler synspunkter mellem borgerne og Byrådet om alle emner, der vedrører de ældre. Formålet med Ældrerådets arbejde er
- at medvirke til at øge borgernes medindflydelse på kommunens ældrepolitik
- at medvirke til at sikre, at de ældres problemer bliver fremlagt for X - købing Kommune.
§ 2. Virksomhed:
Stk. 1.
Byrådet skal - ifølge loven - høre ældrerådet i aftalt omfang, om alle forslag der vedrører de ældre, inden der træffes beslutning, jfr. § 7.
Stk. 2.
Ældrerådet kan af egen drift udtale sig og stille forslag om ethvert emne, der har betydning for de ældre i kommunen.
Stk. 3.
Ældrerådet forudsætter, at Kommunen løbende orienterer borgerne om tiltag, der har betydning for de ældre i kommunen.
Stk. 4.
Ældrerådet orienterer borgerne om sin virksomhed.
Stk. 5.
Ældrerådet er en selvstændig forvaltningsenhed, der bl.a. er omfattet af Forvaltningsloven og Lov om offentlighed i forvaltningen. Ældrerådets medlemmer har tavshedspligt i det omfang, det følger af lovgivningen eller af særlig bestemmelse i enkelte sager f.eks. efter pålæg fra X - købing Kommune.
Stk. 6.
Uanset at ældrerådet kan behandle alle ældrepolitiske spørgsmål, både af generel karakter og sådanne som er udsprunget af konkrete sager, kan ældrerådet dog ikke behandle sager, der kun vedrører enkeltpersoner blandt de ældre borgere eller blandt Kommunens ansatte, medmindre sagerne er af generel eller principiel karakter.
Stk. 7.
Ældrerådets møder er ikke åbne for offentligheden, men dagsordener og referater er offentligt tilgængelige i henhold til Lov om offentlighed i forvaltningen.
Kommentar til § 2 stk. 5:
Eksempler på tavshedspligt pålagt af kommunen kan være, at ældrerådet af kommunen er indbudt til at deltage i en arbejdsgruppe, der udarbejder materiale vedrørende udlicitering af hjemmehjælp, eller at kommunen ønsker ældrerådets medvirken i overvejelser om eventuel ejendomserhvervelse til opførelse af plejeboliger. Ældrerådet vil ofte opleve sådanne aktiviteter som udslag af et tillidsfuldt samarbejde med kommunen, der til gengæld må betinge sig tavshedspligt i de indledende faser.
Kommentar til § 2 stk. 7:
Der er ikke hjemmel til at ældrerådets møder overværes af offentligheden eller af stedfortræderne, men bortset fra disse forhold bør ældrerådet i øvrigt tilstræbe størst mulig åbenhed om sit arbejde. Dagsordener, referater samt ind- og udgående korrespondance er derfor principielt offentligt tilgængelige for kommunen, borgerne og pressen gennem kommunens hjemmeside, den lokale avis, pensionistbladet m.m.
§ 3. Ældrerådet:
Stk. 1.
Til X - købing Ældreråd vælges syv medlemmer.
Stk. 2.
Endvidere vælges syv stedfortrædere. En stedfortræder indtræder i ældrerådet, når et medlem udtræder eller er forhindret i at varetage sit hverv fx på grund af sygdom eller orlov i mindst 3 måneder. Stedfortræderne deltager i øvrigt ikke i ældrerådets møder.
Stk. 3.
Medlemsskab af ældrerådet er frivilligt, men medlemmerne har ret og pligt til at modtage eventuel tabt arbejdsfortjeneste samt befordringsgodtgørelse i henhold til reglerne i retssikkerhedsloven. Der er ret, men ikke pligt til at modtage mødediæter.
Kommentar til § 3 stk. 1:
Lovens minimum er 5 medlemmer. Antal på 7 eller 9 medlemmer ses ofte, og efter kommunesammenlægningerne i 2007 er et højere antal ikke usædvanligt. Hvis der kun opstilles et færre antal kandidater end det fastsatte antal medlemmer, anses disse for valgte
Kommentar til § 3 stk. 3:
Medlemskab af et ældreråd er ifølge Socialministeriet ikke et "offentligt hverv" (i modsætning til medlemskab af et byråd), selv om det hviler på et direkte valg fra borgerne. Det betyder bl.a., at et medlem af et ældreråd kan vælge at udtræde eller tage orlov, uden at det skal være begrundet i helbreds-, arbejdsforhold el. lign.
Det anbefales, at det i vedtægten aftales i hvilket omfang ældrerådets medlemmer kan modtage diæter ved andet end ældrerådets møder fx kurser og konferencer, møder i arbejdsgrupper mv., da praksis er ret forskelligt i kommunerne.
§ 4. Valg:
Stk. 1.
Ifølge loven har personer, der har fast bopæl i X - købing Kommune, og som er fyldt 60 år, valgret og er valgbare til ældrerådet.
Stk. 2.
Medlemmerne vælges ifølge loven ved direkte valg.
Stk. 3.
For at kunne opstille som kandidat til valg til ældrerådet, kræves mindst fem stemmeberettigede stillere.
Stk. 4.
Til valget kan der ikke opstilles på lister eller indgås valgforbund. Kandidaterne er valgt som medlemmer og stedfortrædere i den rækkefølge, som det afgivne antal stemmer på hver kandidat viser.
Stk. 5.
Valgperioden er 4 år og sammenfaldende med valgperioden for X - købing Byråd. Valget afholdes samme dag som valget til X – købing Byråd i november måned i de år, hvor der er kommunevalg.Valget sker ved personligt fremmøde på de valgsteder, der benyttes til kommunevalget. I øvrigt gælder i videst muligt omfang reglerne for kommunevalg ang. brevstemmer for syge og fraværende vælgere, opgørelse af valget m.v.
Stk. 6.
Byrådet sørger for, at der afholdes valg til ældrerådet hvert fjerde år og afholder udgifterne ved valget.
Stk. 7.
Byrådet fastlægger i samråd med ældrerådet i øvrigt de nærmere bestemmelser for valget.
Kommentar til § 4 stk. 3:
Loven kræver ikke stillere, men krav om 5 eller 10 stillere anvendes flere steder. Den kommunale valglov kræver min. 25 stillere for opstilling, der jo som oftest sker på "lister", hvor stillerne er fælles for listen. Hvis der også kræves 25 stillere for enkeltpersoner som kandidat til ældrerådsvalg, kan det være en reel hindring for nogle interesserede kandidater.
Kommentar til § 4 stk. 5:
Loven fastlægger ikke valgperiodens længde eller valgets tidspunkt. Der kendes eksempler på valgperioder på 2, 3 og 4 år, og på at valget holdes samtidig med kommunevalget eller forskudt f.eks. 1 år før eller efter kommunevalget. I eksemplet er anvendt fremmødevalg samtidig med kommunevalget, hvilket ligesom brevstemmevalg ofte giver ret høje stemmeprocenter. Derimod viser det sig vanskeligt at få lige så mange vælgere ved fremmødevalg, der afholdes forskudt i forhold til kommunevalget.
§ 5. Konstituering:
Stk. 1.
Ældrerådet konstituerer sig senest 15 dage efter valget med formand, næstformand, kasserer og sekretær.
Stk. 2.
Det konstituerende møde, der indkaldes af Borgmesteren, ledes – indtil valg af formand har fundet sted – af det medlem, der længst har været medlem af ældrerådet, eller hvis flere har været medlemmer lige længe, eller alle er nyvalgte, da af den ældste af de valgte.
Stk. 3.
Ældrerådet kan nedsætte rådgivende arbejdsgrupper, hvor der foruden medlemmer af ældrerådet også kan deltage andre borgere, der er fyldt 60 år. Dersom ældrerådet vælger at nedsætte en eller flere arbejdsgrupper til at arbejde med særlige emner, kan en sådan arbejdsgruppe dog aldrig udtale sig på ældrerådets vegne.
Stk. 4.
Hvis ældrerådet beslutter, at det vil nedsætte et Forretningsudvalg fastsættes antallet af medlemmer på det konstituerende møde. Udpegning af medlemmer og fastsættelse af Forretningsudvalgets opgaver og kompetence på et senere møde.
Stk. 5.
Ældrerådet fastsætter selv sin Forretningsorden, som tilsendes Byrådet til orientering.
Kommentar til § 5 stk. 4
De vigtige forhold om et forretningsudvalgs opgaver og kompetence bør først vedtages, når ældrerådets medlemmer har lært hinanden lidt at kende.
§ 6. Økonomi m.m.
Stk. 1.
X - købing Kommune betaler efter loven udgifterne ved ældrerådets virksomhed og stiller sekretariatsbistand til rådighed, hvis ældrerådet ønsker det. Herunder hører mødelokale og tekniske hjælpemidler.
Stk. 2.
Ældrerådets regnskabsår følger kalenderåret.
Stk. 3.
Ældrerådets regnskab revideres af X - købing Kommunes revision.
Stk. 4
Ældrerådet udarbejder inden udgangen af februar måned en årsberetning for det forløbne år. Beretningen fremsendes til X - købing Byråd senest i løbet af marts og offentliggøres i øvrigt.
Kommentar til § 6 stk. 1:
Der er ikke udsendt nogen vejledning om, hvad et "normalbudget" for et ældreråd er, men ældrerådets medlemmer bør bl.a. gennem litteratur, møder og kurser have mulighed for at udbygge og vedligeholde deres baggrund for at varetage arbejdet i rådet.
Kommentar til § 6 stk. 4:
Der er ikke noget lovkrav om, at ældrerådet udarbejder en årsberetning, men en sådan kan være praktisk som orientering til kommunen og til offentligheden.
§ 7. Samarbejde
Stk. 1.
X - købing Kommune og X - købing Ældreråd lægger vægt på at have et konstruktivt og positivt samarbejde til gavn for de ældre i X - købing.
Stk. 2.
Der afholdes en gang om året et orienteringsmøde for samtlige medlemmer af X – købing Byråd, administrationens ledelse og ældrerådets medlemmer om ældrerådets virksomhed. Ældrerådet og X - købing Kommunes Borgmester samt Byrådets udvalg og Kommunens administration mødes i øvrigt efter behov til drøftelse af ældrepolitiske emner.
Stk. 3.
Ældrerådet skal høres om alle forslag, der vedrører ældre. Når høring af Ældrerådet skal ske, gælder dette, hvad enten den formelle vedtagelse i en sag træffes af X - købing Byråd, af et af Byrådets udvalg eller af kommunens administration.
Stk. 4.
Byrådets, udvalgenes og administrationens høring af ældrerådet skal ske i god tid, inden der træffes endelige beslutninger i Kommunen. For at ældrerådets synspunkter kan indgå i Byrådets og udvalgenes drøftelser så tidligt som muligt, foretages høringen (medmindre ganske særlige forhold foreligger) når Borgmesteren og/ eller formanden for pågældende udvalg har udarbejdet et forslag, men inden sagen behandles af Byrådet eller pågældende udvalg. Høringsperioden er sædvanligvis mindst 3 uger. I hastesager aftales særlig høringsprocedure mellem kommunen og ældrerådets formand.
Stk. 5
Ved sager, der forelægges X - købing Byråd eller Byrådets udvalg, skal udtalelser fra ældrerådet omtales på dagsordenen og ledsage sagen som et bilag.
Stk. 6.
Hvis X - købing Kommune overlader udførelsen af opgaver, hvor Byrådet stadig har ansvaret, til andre f.eks. boligorganisationer eller private firmaer, sikrer Kommunen, at ældrerådet stadig bliver hørt vedrørende væsentlige eller principielle spørgsmål, der vedrører de ældre.
Kommentar til § 7 stk. 3:
Ifølge lovens § 30 stk. 3 skal kommunalbestyrelsen i samarbejde med ældrerådet fastlægge de nærmere rammer for ældrerådets virke, herunder aftale nærmere om, hvordan og i hvilket omfang ældrerådet skal høres. Såfremt der ikke opnås enighed, skal ældrerådet høres om alle forslag, der vedrører de ældre.
Ældre Sagen anbefaler, at ældrerådet overvejer at opnå aftale om høring om alle forslag, da det kan være vanskeligt at forudse alle emner, se i øvrigt Socialministeriets Vejledning pkt. 3, stk. 2.
Ifølge lovens ordlyd er det alene "kommunalbestyrelsen" som sådan, der er forpligtet til at høre ældrerådet. Afgørelserne i kommunerne er imidlertid i et meget stort antal sager delegeret ud til byrådets udvalg eller administrationen, og det kan derfor være hensigtsmæssigt ved frivillig aftale gennem vedtægten at sikre ældrerådets høringsret, uanset på hvilket niveau sagerne bliver afgjort.
Kommentar til § 7 stk. 4:
For at ældrerådets synspunkter kan indgå i kommunens overvejelser så tidligt som muligt, og for at fremme sagernes gang, er der mulighed for at aftale en så tidlig høring som beskrevet, altså inden sagerne forelægges socialudvalget eller andre af byrådets udvalg. Loven og Vejledningen indeholder ikke nogen beskrivelse af, hvad det vil sige, at ældrerådet høres "i god tid" – og det er nok også vanskeligt at sætte en bindende tidsgrænse for en høring, der skal være udtryk for en dialog mellem kommunen og de ældres repræsentanter. Dertil kommer, at større og mere komplicerede emner som f.eks. planlægning af et nyt plejecenter ofte vil være sendt til høring gennem udkast til kommuneplan, lokalplan, en samlet ældrepolitik og lign. overordnet planlægningsmateriale.
Socialministeriet har udtalt, at høringsfristens længde afhænger af sagens karakter og kompleksitet, og at seks dage i en konkret sag var for lidt.
Kommentar til § 7 stk. 6:
Loven fastlægger, at det er kommunen som forvaltningsmyndighed, der skal høre ældrerådet om de aktuelle sager. Men med tendensen i nyere tid til at udførelsen af mange serviceopgaver på ældreområdet (madlevering, hjemmehjælp, plejeopgaver mm.) overlades til private firmaer, boligorganisationer m.fl., kan det ved aftale sikres, at de ældres mulighed for at udtale sig gennem ældrerådet ikke forsvinder. Da byrådet ved udlicitering stadig over for borgerne har det endelige ansvar for serviceniveauet og opgavernes udførelse, kan kommunen f. eks. i kontrakter med eksterne entreprenører sikre, at ældrerådet fortsat får mulighed for at udtale sig om væsentlige eller principielle spørgsmål, se også Vejledningen pkt.3, stk. 2 om regionale forsyningsselskaber.
§ 8. Vedtægten
Stk. 1 Denne Vedtægt træder i kraft efter godkendelse af X - købing Ældreråd og X - købing Byråd.
Stk. 2. Ændring af vedtægten fastsættes af X - købing Byråd i samarbejde med Ældrerådet.
Stk. 3. Ved ikrafttræden af denne Vedtægt ophæves samtidig "Vedtægt for Ældrerådet i X -købing Kommune". der trådte i kraft d. (dato)
Dato:
For X - købing Ældreråd: Efter godkendelse af X - købing Ældreråd d. (dato)
................. ....................
Ældrerådets formand Ældrerådets sekretær
Kommentar til § 8
Det anbefales, at vedtægten underskrives for kommunen ikke alene af Borgmesteren, men også af Kommunaldirektøren. Sidstnævnte er sekretær for kommunalbestyrelsen og understreger ved sin underskrift, at ældrerådets virke inddrages tydeligere i den kommunale administrations dagligdag med større mulighed for at blive hørt i rette tid og i relevante sager.
Ældre Sagen henviser i øvrigt til, at foreningen DANSKE ÆLDRERÅD på sin hjemmeside, www.danske-aeldreraad.dk har udsendt et Inspirationspapir vedrørende udformning af Vedtægt.
Dato:
For X - købing Kommune: Efter godkendelse af X-købing Byråd d. (dato)
.................... ....................
Borgmester Kommunaldirektør
___________________________________________________
Ældre Sagen henviser i øvrigt til, at foreningen DANSKE ÆLDRERÅD på sin hjemmeside, www.danske-aeldreraad.dk har udsendt et Inspirationspapir vedrørende udformning af Vedtægt.
